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以提升能源@@产出率为导向@@ 加快推动高质量发展@@@@——《完善能源@@消费强度和总量双控制度方案@@@@》解读@@之三@@@@
 作者@@:站长@@ 日期@@:2021/9/22 14:57:53 人气@@:39 标签@@:万博体彩@@ 解读@@   

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提高能源@@资源利用效率@@,是加快生态文明建设@@、推进人与自然和谐共生现代化的重要举措@@。立足新发展阶段@@,完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@,构建新发展格局@@,推动高质量发展@@,我国不仅要大幅提高能源@@利用效率@@,更要持续提升能源@@产出效率@@,以尽可能少的能源@@消耗创造尽可能多的经济社会环境@@效益@@。近日@@,经国务院同意@@,国家发展改革委发布了@@《完善能源@@消费强度和总量双控制度方案@@@@》(以下简称@@《方案@@》),明确提出以能源@@产出率为重要依据@@,优化能耗双控指标分解落实@@,这对进一@@步推动高质量发展@@具有重要意义@@。

一@@、持续提升能源@@产出率是推动高质量发展@@的基本要求@@
能源@@产出率指单位能源@@投入的经济产出@@,持续提升能源@@产出率是经济发展质量变革@@、效率变革@@、动力变革的重要标志@@。我国能源@@消费总量大@@、化石能源@@比重高@@,经济增长对高耗能@@、高排放产业依赖程度较高@@,要转变传统@@粗放发展模式@@,引领经济发展走向更高形态@@,必须把提升能源@@产出率作为重要目标@@@@,这是高质量发展的基本要求@@。
我国节能降耗取得显著成就@@,但能源@@产出率与发达国家仍存在明显差距@@。党的十八大以来@@,我国单位@@GDP能耗累计降低@@24.4%,节能量占同时@@期全世界节能量一@@半左右@@。但与其他国家相比@@,我国经济增长的能源@@投入代价仍明显偏高@@。2018年@@,我国能源@@产出率是世界平均水平的@@74%,仅为发达国家平均水平的@@48%。同时@@,我国地区之间能源@@产出率差距较大@@,最发达省份与最不发达省份之间相差达@@8倍以上@@。考虑到@@发达国家能源@@效率还在持续进步@@,我国要缩小与发达国家的差距@@,到@@2035年@@基本实现社会主义现代化发展目标@@@@,必须持续大幅提升能源@@产出率@@,这是构建高质量现代化经济体系的根本要求@@。
破解资源环境@@约束和矛盾@@,必须从源头上持续提升能源@@产出率@@。我国化石能源@@消费总量大@@、强度高@@,需求仍在持续增长@@,带来的资源@@、环境@@、气候@@、安全等矛盾日益突出@@。随着我国大气污染物排放标准总体达到@@国际先进水平@@,末端治理的减排空间不断收窄@@、减排成本持续上升@@,要进一@@步改善生态环境@@质量@@,必须从源头上降低化石能源@@消耗@@。同时@@,要实现碳达峰@@@@、碳中和目标@@@@,在加快优化能源@@结构的同时@@@@,也必须有效控制能源@@需求过快增长@@,避免碳排放负担进一@@步加剧@@。此外@@,考虑到@@太阳能@@、风能等可再生能源@@以及核能在全生命周期中也会带来一@@定的生态环境@@影响@@,在建设美丽中国过程中@@,各类能源@@品种开发利用都要把提高产出率放在首位@@。
把能源@@产出率放在优先位置@@,大力提升节能工作效能@@。长期以来@@,一@@些地区经济发展片面追求@@GDP扩张@@,将经济增长与能源@@转型@@、环境@@保护对立起来@@,甚至担心解决能源@@环境@@问题会影响经济发展@@。同时@@,通过把能源@@产出率作为重要标尺@@,融入能源@@开发利用全过程和各领域@@,有利于从源头上大幅降低能源@@消耗@@、污染物和碳排放负荷@@,大量节约末端治理投资@@。同时@@,由于能源@@产出率是相对指标@@,也有利于不同地区平衡经济@@、能源@@、环境@@相互关系@@,实现各类要素合理优化配置@@。
二@@、引导各地区把发展重心转向提升质量和效益上来@@
推动区域绿色协调@@,形成优势互补发展格局@@,是高质量发展的重要支撑@@。我国地区发展不平衡问题突出@@,能源@@利用效率和效益水平差距较大@@,在优化能源@@要素配置@@、提升系统效率等方面还有很大空间@@。《方案@@》通过优化能耗双控指标分解落实@@@@,把中央关于@@“不简单以@@GDP论英雄@@”的要求落到@@了实处@@,树立了政绩考核的新导向@@。
提升能源@@产出率不是限制用能@@,目的是提高发展的质量和效益@@。在现代化发展新阶段@@,传统@@“大量生产@@、大量消耗@@、大量排放@@”的发展方式已经难以为继@@,必须创新更高效率的发展模式@@。《方案@@》以提升能源@@产出率为导向@@,有利于扭转片面追求@@GDP、投资增长等倾向@@,促进经济社会发展全面绿色转型@@。同时@@,《方案@@》增加了能源@@消费总量管理弹性@@,对化石能源@@和非化石能源@@消费区别对待@@,也为各地区优化不同行业@@@@、不同品种能源@@资源配置@@,重塑能源@@生产和消费模式创造了更大空间@@。
充分考虑地区之间的共性和差异@@,促进绿色发展良性竞争@@。当前@@,我国地区之间竞争主要集中在@@GDP总量和增速方面@@,一@@定程度产生了发展趋同@@、重复建设等现象@@。《方案@@》把能源@@产出率作为主要依据@@,考虑了各地区经济社会发展水平@@、发展定位@@、产业结构和布局@@、能源@@资源禀赋@@、环境@@质量状况等因素@@,确定了差别化的能耗双控目标@@任务@@@@,并对国家重大项目实行能耗统筹@@。与以往不同的是@@,《方案@@》既体现了推动绿色发展成为普遍形态的共同要求@@,又充分考虑了地区实际状况@@,有利于激励地区之间良性竞争@@,引导培育绿色发展比较优势@@。
区别设置基本目标@@和激励目标@@@@,激发各地区主动性和创造性@@。提升能源@@产出率是一@@项复杂的系统工程@@,既需要瞄准国际国内先进水平@@,不断缩小技术@@、产业等方面的差距@@,也要勇于创新发展理念@@、模式和业态@@,努力实现绿色跨越发展@@。《方案@@》从各地区实际出发@@,既制定了能耗强度降低即能源@@产出率提升的基本目标@@@@,作为绿色高质量发展的底线约束@@;同时@@,也对各地区制定了@@“跳一@@跳@@、够得着@@”的激励目标@@@@,出台了相应的鼓励万博体彩@@@@ ,引导各地区发挥主动性和创造性@@,增强绿色发展内生动力@@。
三@@、推动各地区结合实际持续提升绿色高质量发展水平@@
提升能源@@产出率不是一@@蹴而就@@,也不是简单要求各地区在能源@@产出率上达到@@同一@@水平@@,而是要结合各地区实际条件@@,不断探索创新各具特色的高质量发展路径@@。《方案@@》在能耗强度降低目标@@分解中对能源@@产出率较低的地区提出更高要求@@,在能耗总量目标@@分解中对能源@@产出率较高的地区适度倾斜@@,有利于加快推动各地区实现绿色发展和协同发展@@。
能源@@要素配置要向经济发展优势地区适度倾斜@@。随着我国主体功能区战略实施@@,经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势越发明显@@,带动能源@@需求分布格局出现明显变化@@。《方案@@》遵循经济发展客观规律@@,在能源@@消费总量目标@@分解中明确提出@@,对能源@@利用效率较高@@、发展较快的地区适度倾斜@@。这既有利于推动经济发展优势地区承载更多的人口和产业@@,在全社会财富创造中发挥更大作用@@,也有利于引导资源环境@@脆弱地区更加注重保护生态环境@@@@、合理控制化石能源@@开发利用强度@@,避免自然财富@@、生态财富过度消耗@@。
新增长极要在能效赶超发展中发挥引领示范作用@@@@。我国经济发展优势地区能源@@产出率普遍高于全国平均水平@@,但与发达国家或国际大都市相比仍有明显差距@@。在打造经济新增长极过程中@@,经济发展优势地区要发挥市场化程度高@@、企业创新能力强等优势@@,在能效赶超发展中发挥引领示范作用@@。通过全面对标国际领先能效标准@@,大幅提升新建产能能源@@产出率要求@@,创新能源@@管理市场化机制等@@,有效释放绿色低碳消费@@、绿色技术创新等巨大内需潜力@@,引领我国向全球绿色低碳创新发展大国强国加快转变@@。
区域统筹推进一@@体化绿色发展@@。我国经济发展优势地区普遍为能源@@净调入地区@@,在全国一@@盘棋发展要求下@@,要统筹兼顾效率与公平@@,推进资源输出地区和调入地区绿色协调发展@@。经济发展优势地区要转变自给自足等发展理念@@,降低化石能源@@利用强度@@,加大对区域外清洁能源@@的消纳利用@@。同时@@,能源@@生产率低的地区要努力赶上@@,强化节能提高能效力度@@,不断趋向全国平均水平@@。此外@@,要优化远距离跨区输煤@@、输电布局@@,加强区域能源@@协调一@@体发展@@,减少长距离输送@@、重复建设等导致的能源@@浪费@@。

“十四五@@”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程@@、向第二@@个百年@@奋斗目标@@进军的第一@@个五年@@@@,是全方位推进高质量发展的关键时期@@。碳达峰@@、碳中和目标@@@@对能耗双控工作提出了新的更高要求@@。要持续坚持和完善能耗双控@@,强化提升能源@@产出率目标@@导向@@,加快产业结构@@、能源@@结构优化升级@@,促进绿色低碳技术创新应用@@,助力实现碳达峰@@@@、碳中和目标@@@@,推动高质量发展@@取得更大进步@@。(作者@@:田智宇@@ 国家发展改革委能源@@研究所@@)

原文@@:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202109/t20210922_1297200.html?code=&state=123

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