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习近平@@:关于@@《中共中央关于@@制定国民经济@@和社会@@发展第十四个五年@@规划@@和@@二@@@@〇三@@五年@@远景目标@@的建议@@》的说明@@
 作者@@:站长@@ 日@@期@@:2020-11-6 17:10:21 人气@@:1074 标签@@:万博体彩@@ 解读@@   

习近平@@:关于@@《中共中央关于@@制定国民经济@@和社会@@发展第十四个五年@@规划@@和@@二@@@@〇三@@五年@@远景目标@@的建议@@》的说明@@|狗万@@betx官网@@

习近平@@:关于@@《中共中央关于@@制定国民经济@@和社会@@发展第十四个五年@@规划@@和@@二@@@@〇三@@五年@@远景目标@@的建议@@》的说明@@,狗万@@betx官网@@

新华社北京@@11月@@3日@@电@@

关于@@《中共中央关于@@制定国民经济@@和社会@@发展第十四个五年@@规划@@和@@二@@@@〇三@@五年@@远景目标@@的建议@@》的说明@@
习近平@@

受中央政治局委托@@,我就@@《中共中央关于@@制定国民经济@@和社会@@发展第十四个五年@@规划@@和@@二@@@@〇三@@五年@@远景目标@@的建议@@》起草的有关情况向全会作说明@@。

一@@、建议稿起草过程@@

“十四五@@”时期是我国在@@全面建成小康社会@@@@、实现第一@@@@个百年@@奋斗目标之后@@,乘势而上开启全面建设社会@@主义现代化国家新征程@@@@、向第二@@@@个百年@@奋斗目标进军的第一@@@@个五年@@@@。

今年@@@@3月@@,中央政治局决定@@,党的十九届五中全会审议@@“十四五@@”规划@@建议@@,成立文件起草组@@,由我担任组长@@,李克强同志@@、王沪宁同志@@、韩正同志担任副组长@@,有关部门和地方负责同志参加@@,在@@中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作@@。

3月@@30日@@,党中央发出@@《关于@@对@@党的十九届五中全会研究@@“十四五@@”规划@@建议@@征求意见的通知@@》,在@@党内外一@@定范围征求意见@@。4月@@13日@@,文件起草组召开第一@@@@次全体会议@@,建议稿起草工作正式启动@@。

从@@各方面反馈的意见看@@,大家一@@致认为@@,在@@“两个一@@百年@@@@”历史交汇点上@@,党的十九届五中全会重点研究@@“十四五@@”规划@@问题并提出建议@@,将@@“十四五@@”规划@@与@@2035年@@远景目标@@统筹考虑@@,对@@动员和激励全党全国各族人民@@,战胜前进道路上各种风险挑战@@,为全面建设社会@@主义现代化国家开好局@@、起好步@@,具有十分重要的意义@@。

大家认为@@,我国发展仍然处@@于重要战略机遇期@@,但面临的国内外环境正在@@发生深刻复杂变化@@。我国有@@独特的政治优势@@、制度优势@@、发展优势和机遇优势@@,经济@@社会@@发展依然有诸多有利条@@件@@,我们完全有信心@@、有底气@@、有能力谱写@@“两大奇迹@@”新篇章@@。大家普遍希望@@,通过制定建议@@,明确@@“十四五@@”时期经济@@社会@@发展的基本思路@@、主要目标以及@@2035年@@远景目标@@,突出新发展理念的引领作用@@,提出一@@批具有标志性的重大战略@@,实施富有前瞻性@@、全局性@@、基础性@@、针对@@性的重大举措@@,统筹谋划好重要领域的接续改革@@,为实现第二@@@@个百年@@奋斗目标@@、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础@@。

这次建议稿起草的一@@个重要特点是坚持发扬民主@@、开门问策@@、集思广益@@。我就@@“十四五@@”规划@@编制明确@@提出@@一@@系列要求@@,强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一@@起来@@,鼓励广大人民群众和社会@@各界以各种方式为@@“十四五@@”规划@@建言献策@@。从@@7月@@下旬@@到@@@@9月@@下旬@@,我先后主持召开企业家座谈会@@、扎实推进长三@@角一@@体化发展座谈会@@、经济@@社会@@领域专家座谈会@@、科学家座谈会@@、基层代表座谈会@@、教育文化@@卫生体育领域专家代表座谈会@@,当面听取各方面对@@制定@@“十四五@@”规划@@的意见和建议@@。8月@@16日@@至@@29日@@,“十四五@@”规划@@编制工作开展网上征求意见@@。广大人民群众踊跃参与@@,留言@@100多万条@@@@,有关方面从@@中整理出@@1000余条@@建议@@。

文件起草组广泛听取各方面意见和建议@@,反复进行讨论修改@@,认真做好@@建议稿起草工作@@。

根据中央政治局会议决定@@,8月@@10日@@,建议稿下发党内一@@定范围征求意见@@,包括征求党内部分老同志意见@@,还专门听取了各民主党派中央@@、全国工商联负责人和无党派人士代表意见@@。

从@@征求意见情况看@@,各地区各部门对@@建议稿给予充分肯定@@。大家一@@致认为@@,建议稿形势判断科学清醒@@,目标要求高远务实@@,指导方针旗帜鲜明@@,任务部署指向明确@@@@,为编制@@“十四五@@”规划@@《纲要@@》指明了前进方向@@、提供了重要遵循@@。建议稿坚持立足国内和全球视野相统筹@@,坚持问题导向和目标导向相统一@@@@,坚持中长期目标和短期目标相贯通@@,坚持全面规划@@和@@突出重点相协调@@,聚焦突出问题和明显短板@@,回应人民群众诉求和期盼@@,有利于把@@“十四五@@”规划@@编制好@@、实施好@@。

在@@征求意见过程中@@,各方面提出了许多好的意见和建议@@,主要有以下几个方面@@。一@@是充分总结经验@@,补充全面从@@严治党@@、农业发展@@、文化@@建设@@、国家安全等方面内容@@。二@@是深化形势环境分析@@,补充改革任务仍然艰巨@@、办好自己的事@@、树立底线思维@@等方面内容@@。三@@是丰富指导思想和原则@@,强化以人民为中心@@、扩大对@@外开放@@@@、全面依法治国@@、统筹发展和安全等方面内容@@。四是完善@@“十四五@@”发展目标和@@2035年@@远景目标@@,补充缩小发展差距@@、促进共同富裕等方面内容@@。五是强化推进创新驱动发展的重大举措@@,充实有关完善国家创新体系@@、强化国家战略科技力量@@、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容@@。六是更加突出实体经济@@在@@国民经济@@中的重要地位@@,充实加快建设现代化经济@@体系@@、加快构建新发展格局@@等方面内容@@。七是更好坚持和完善社会@@主义基本经济@@制度@@,充实促进各类所有制经济@@共同发展@@、完善重要财税金融制度等方面内容@@。八是完善新型城镇化战略@@,充实城市规划@@建设管理等方面内容@@。九是更加重视促进人的全面发展和社会@@全面进步@@,强化建设高质量教育体系@@、健全社会@@保障体系@@、全面推进健康中国建设等方面内容@@。十是把维护国家安全放在@@更加突出的位置@@,筑牢国家安全屏障@@,充实保障国家经济@@安全@@、维护社会@@稳定和安全等方面内容@@。

文件起草组逐条@@分析各方面意见和建议@@,做到@@了能吸收的尽量吸收@@,对@@建议稿增写@@、改写@@、精简文字共计@@366处@@,覆盖各方面意见和建议@@546条@@。这是我国党内民主和社会@@主义民主的生动实践@@。

建议稿起草期间@@,中央政治局常委会召开@@3次会议@@、中央政治局召开@@2次会议@@分别进行审议@@,形成@@了提交这次全会审议的建议稿@@。

二@@、建议稿的主要考虑和基本框架@@

建议稿起草的总体考虑是@@,按照党的十九大对@@实现第二@@@@个百年@@奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排@@,综合考虑未来一@@个时期国内外发展趋势和我国发展条@@件@@,紧紧抓住我国社会@@主要矛盾@@,深入贯彻新发展理念@@,对@@“十四五@@”时期我国发展作出系统谋划和战略部署@@。

在@@建议稿起草过程@@中@@,注意把握了以下原则@@。一@@是处@@理好继承和创新的关系@@,做好@@“两个一@@百年@@@@”奋斗目标有机衔接@@。二@@是处@@理好政府和市场的关系@@,更好发挥我国制度优势@@@@。三@@是处@@理好开放和自主的关系@@,更好统筹国内国际两个大局@@。四是处@@理好发展和安全的关系@@,有效防范和应对@@可能影响现代化进程的系统性风险@@。五是处@@理好战略和战术的关系@@,制定出一@@个高瞻远瞩@@、务实管用的规划@@建议@@@@。

建议稿由@@15个部分@@构成@@,分为三@@大板块@@。第一@@@@板块为总论@@,包括第一@@@@@@、第二@@@@两个部分@@@@,主要阐述决胜全面建成小康社会@@取得决定性成就@@@@、我国发展环境@@面临深刻复杂变化@@、到@@2035年@@基本实现社会@@主义现代化远景目标@@、“十四五@@”时期经济@@社会@@发展指导思想@@、必须遵循的原则和主要目标@@。第二@@@@板块为分论@@,总体上按照新发展理念的内涵来组织@@,分领域阐述@@“十四五@@”时期经济@@社会@@发展和改革开放的重点任务@@,安排了@@12个部分@@,明确@@了从@@科技创新@@、产业发展@@、国内市场@@、深化改革@@、乡村振兴@@、区域发展@@,到@@文化@@建设@@@@、绿色发展@@、对@@外开放@@、社会@@建设@@、安全发展@@、国防建设等重点领域的思路和重点工作@@,作出工作部署@@。第三@@@@板块为结尾@@,包括第十五部分和结束语@@,主要阐述加强党中央集中统一@@领导@@、推进社会@@主义政治建设@@、健全规划@@制定和落实机制等内容@@。

三@@、需要说明的几个重点问题@@

建议稿提出@@了一@@些重要观点和论述@@。这里@@,就其中几点作个简要说明@@。

第一@@@@,关于@@以推动高质量发展为主题@@@@。建议稿提出@@,“十四五@@”时期经济@@社会@@发展要以推动高质量发展为主题@@@@,这是根据我国发展阶段@@、发展环境@@、发展条@@件变化作出的科学判断@@。我国仍处@@于并将@@长期处@@于社会@@主义初级阶段@@,我国仍然是世界上最大的发展中国家@@,发展仍然是我们党执政兴国的第一@@@@要务@@。必须强调的是@@,新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念@@,必须是高质量发展@@。当前@@,我国社会@@主要矛盾已经转化为人民日@@益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾@@,发展中的矛盾和问题集中体现在@@发展质量上@@。这就要求我们必须把发展质量问题摆在@@更为突出的位置@@,着力提升发展质量和效益@@。

当今世界正经历百年@@未有之大变局@@,我国发展的外部环境日@@趋复杂@@。防范化解各类风险隐患@@,积极应对@@外部环境变化带来的冲击挑战@@,关键在@@于办好自己的事@@@@,提高发展质量@@,提高国际竞争力@@,增强国家综合实力和抵御风险能力@@,有效维护国家安全@@,实现经济@@行稳致远@@、社会@@和谐安定@@。经济@@、社会@@、文化@@、生态等各领域都要体现高质量发展的要求@@。

以推动高质量发展为主题@@,必须坚定不移贯彻新发展理念@@,以深化供给侧结构性改革为主线@@,坚持质量第一@@@@@@、效益优先@@,切实转变发展方式@@,推动质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@,使发展成果更好惠及全体人民@@,不断实现人民对@@美好生活的向往@@。

第二@@@@,关于@@构建以国内大循环为主体@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@。构建新发展格局@@,是与时俱进提升我国经济@@发展水平的战略抉择@@,也是塑造我国国际经济@@合作和竞争新优势的战略抉择@@。改革开放以来@@特别是加入世贸组织后@@,我国加入国际大循环@@,市场和资源@@“两头在@@外@@”,形成@@“世界工厂@@”发展模式@@,对@@我国快速提升经济@@实力@@、改善人民生活发挥了重要作用@@。近几年@@@@,随着全球政治经济@@环境变化@@,逆全球化趋势加剧@@,有的国家大搞单边主义@@、保护主义@@,传统国际循环明显弱化@@。在@@这种情况下@@,必须把发展立足点放在@@国内@@@@,更多依靠国内市场@@实现经济@@发展@@。我国有@@14亿人口@@,人均国内生产总值已经突破@@1万美元@@,是全球最大和最有潜力的消费市场@@,具有巨大增长空间@@。改革开放以来@@,我们遭遇过很多外部风险冲击@@,最终都能化险为夷@@,靠的就是办好自己的事@@@@、把发展立足点放在@@国内@@。

构建新发展格局@@,要坚持扩大内需这个战略基点@@,使生产@@、分配@@、流通@@、消费更多依托国内市场@@@@,形成@@国民经济@@良性循环@@。要坚持供给侧结构性改革的战略方向@@,提升供给体系对@@国内需求的适配性@@,打通经济@@循环堵点@@,提升产业链@@、供应链的完整性@@,使国内市场@@成为最终需求的主要来源@@,形成@@需求牵引供给@@、供给创造需求的更高水平动态平衡@@。新发展格局决不是封闭的国内循环@@,而是开放的国内国际双循环@@。推动形成@@宏大顺畅的国内经济@@循环@@,就能更好吸引全球资源要素@@,既满足国内需求@@,又提升我国产业技术发展水平@@,形成@@参与国际经济@@合作和竞争新优势@@。

第三@@@@,关于@@“十四五@@”和到@@@@2035年@@经济@@发展目标@@。在@@征求意见过程中@@,一@@些地方和部门建议@@,明确@@提出@@“十四五@@”经济@@增长速度目标@@,明确@@提出@@到@@@@2035年@@实现经济@@总量或人均收入翻一@@番@@目标@@。文件起草组经过认真研究和测算@@,认为从@@经济@@发展能力和条@@件看@@,我国经济@@有希望@@、有潜力保持长期平稳发展@@,到@@“十四五@@”末达到@@现行的高收入国家标准@@、到@@2035年@@实现经济@@总量或人均收入翻一@@番@@,是完全有可能的@@。同时@@,考虑到@@未来一@@个时期外部环境中不稳定不确定因素较多@@,存在@@不少可能冲击国内经济@@发展的风险隐患@@,新冠肺炎疫情全球大流行影响深远@@,世界经济@@可能持续低迷@@,中长期规划@@目标要更加注重经济@@结构优化@@,引导各方面把工作重点放在@@提高发展质量@@和效益上@@。

党中央的建议主要是管大方向@@、定大战略的@@。综合考虑各方面因素@@,建议稿对@@@@“十四五@@”和到@@@@2035年@@经济@@发展目标@@采取了以定性表述为主@@、蕴含定量的方式@@。编制规划@@@@《纲要@@》时可以在@@认真测算基础上提出相应的量化目标@@。

第四@@,关于@@促进全体人民共同富裕@@。共同富裕是社会@@主义的本质要求@@,是人民群众的共同期盼@@。我们推动经济@@社会@@发展@@,归根结底是要实现全体人民共同富裕@@。新中国成立以来特别是改革开放以来@@@@,我们党团结带领人民向着实现共同富裕的目标不懈努力@@,人民生活水平不断提高@@。党的十八大以来@@,我们把脱贫攻坚作为重中之重@@,使现行标准下农村贫困人口全部脱贫@@,就是促进全体人民共同富裕的一@@项重大举措@@。当前@@,我国发展不平衡不充分问题仍然突出@@@@,城乡区域发展@@和收入分配@@差距较大@@,促进全体人民共同富裕是一@@项长期任务@@,但随着我国全面建成小康社会@@@@、开启全面建设社会@@主义现代化国家新征程@@,我们必须把促进全体人民共同富裕摆在@@更加重要的位置@@,脚踏实地@@,久久为功@@,向着这个目标更加积极有为地进行努力@@。为此@@,建议稿在@@到@@@@2035年@@基本实现社会@@主义现代化远景目标@@中提出@@“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展@@”,在@@改善人民生活品质部分突出强调了@@“扎实推动共同富裕@@”,提出了一@@些重要要求和重大举措@@。这样表述@@,在@@党的全会文件中还是第一@@@@次@@,既指明了前进方向@@和奋斗目标@@,也是实事求是@@、符合发展规律的@@,兼顾了需要和可能@@,有利于在@@工作中积极稳妥把握@@,在@@促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进@@。

第五@@,关于@@统筹发展和安全@@。我们越来越深刻地认识到@@@@,安全是发展的前提@@,发展是安全的保障@@。当前@@和今后一@@个时期是我国各类矛盾和风险易发期@@,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多@@。我们必须坚持统筹发展和安全@@,增强机遇意识和风险意识@@,树立底线思维@@,把困难估计得更充分一@@些@@,把风险思考得更深入一@@些@@,注重堵漏洞@@、强弱项@@,下好先手棋@@、打好主动仗@@,有效防范化解各类风险挑战@@,确保社会@@主义现代化事业顺利推进@@。

基于上述认识@@,建议稿设置专章对@@统筹发展和安全@@、加快国防和军队现代化等作出战略部署@@,强调要坚持总体国家安全观@@,加强国家安全体系和能力建设@@,筑牢国家安全屏障@@。

第六@@,关于@@坚持系统观念@@。建议稿提出@@,“十四五@@”时期经济@@社会@@发展必须遵循坚持系统观念的原则@@。党的十八大以来@@,党中央坚持系统谋划@@、统筹推进党和国家各项事业@@,根据新的实践需要@@,形成@@一@@系列新布局和新方略@@,带领全党全国各族人民取得了历史性成就@@。在@@这个过程中@@,系统观念是具有基础性@@的思想和工作方法@@。

全面建成小康社会@@后@@,我们将@@开启全面建设社会@@主义现代化国家新征程@@@@,我国发展环境@@面临深刻复杂变化@@,发展不平衡不充分问题仍然突出@@,经济@@社会@@发展中矛盾错综复杂@@,必须从@@系统观念出发加以谋划和解决@@,全面协调推动各领域工作和社会@@主义现代化建设@@。

第七@@,关于@@全面建成小康社会@@的完成情况和宣布时机@@。到@@建党@@100周年@@时@@,全面建成惠及十几亿人口@@的更高水平的小康社会@@@@,是我们党进入新世纪后@@,在@@基本建成小康社会@@基础上提出的奋斗目标@@,是对@@人民的庄严承诺@@。自改革开放之初党中央提出小康社会@@的战略构想以来@@,我们把人民对@@美好生活的向往作为奋斗目标@@,几代人一@@以贯之@@、接续奋斗@@。“十三@@五@@”时期是全面建成小康社会@@决胜阶段@@,我们突出抓重点@@、补短板@@、强弱项@@,坚决打好防范化解重大风险@@、精准脱贫@@、污染防治的攻坚战@@,取得一@@系列新的重大成就@@。突如其来的新冠肺炎疫情对@@我国经济@@社会@@发展带来了很大不利影响@@。在@@党中央坚强领导下@@,经过全国人民共同努力@@,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果@@,我国经济@@社会@@恢复走在@@全球前列@@,主要经济@@指标趋好@@,社会@@民生得到@@有效保障@@。预计今年@@@@我国国内生产总值超过@@100万亿元人民币@@,人民生活水平显著提高@@,现行标准下农村贫困人口全面脱贫@@,“十三@@五@@”规划@@确定的发展目标可以如期完成@@,全面建成小康社会@@目标可以如期实现@@。

考虑到@@目前仍是全面建成小康社会@@进行时@@,建议稿表述为@@“决胜全面建成小康社会@@取得决定性成就@@”。明年@@上半年@@党中央将@@对@@全面建成小康社会@@进行系统评估和总结@@,然后正式宣布我国全面建成小康社会@@@@。

同志们@@!审议通过@@“十四五@@”规划@@和@@2035年@@远景目标@@建议@@,是这次全会的主要任务@@。大家要认真思考@@、深入讨论@@,提出建设性意见和建议@@,制定出一@@份高水平的规划@@建议@@@@。让我们同心协力@@、集思广益@@,共同把这次全会开好@@!

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